中科治疗白癜风有疗效赞赏新老制度的顶层设计改革平稳推进
今年两会前后，舆论对于社保和养老问题成为“热议”的话题。耿雁冰北京报道说：新晋财政部长的“社保漏洞”论，再度引发舆论对社保体制的关注。并宣称，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案，已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。
真的是好，现在终于有了“原则和方向”。遗憾的是，这个原则和方向还在“小范围内征求意见”。
为什么不在大范围公开地征求意见呢？从所谓的“社保漏洞论”看，情况还比较复杂。
据报道：除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个“综合方案”还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、投资运营、转移接续问题，退休年龄问题。在发展多层次养老保障体系上，还将就如何发展企业年金、大病保险、基础养老金全国统筹等出台新的意见。
当然，新任财政部长楼继伟在近日召开的中国发展高层论坛上表示：“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞更多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。目前，社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。”
而社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示：“养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，现在的结余中，相当一部分来自于财政补贴。一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。”
再据相关人士透露：“2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，预计到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。”
总而言之，社保、养老等问题复杂。冰冻三尺非一日之寒。笔者感到遗憾的是，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，就专家和大众而言，大家比较关注的是：随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。今年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。
看起来，这个双轨制合并统一是受到大家拥护的。但实际上，中国这30年来的改革，各地自有创新。其实，在现实生活中，岂止是“双轨”，实际情况是各行各业不但是双轨，而且早就是多轨了。这多轨既表现在行业之间，也表现在地区之间，更表现各阶层之间……因多轨之不公而引起愤恨的根源也正在此。
据郑秉文表示：“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”
如何改革？据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。
对！笔者赞赏新老制度的改革要平稳推进，这“平稳推进”从顶层设计就要从有“多轨”这样的思想认识，从而整体平稳推进。
2013年3月28日星期四相关美文阅读：
