张天蔚养老金并轨必然遭遇阻力但势在必行 [复制链接]

张天蔚：养老金并轨必然遭遇阻力但势在必行

本报评论员

    张天蔚

养老金制度是事关全体公民的大事，其每一步改革都将牵动公众神经。改革越早、力度越大，越能得到大多数公众的支持并使其获益，越有利于社会的和谐和稳定。与此相比，少数人的利益诉求需要倾听和兼顾，却不能受其所阻而裹足不前。

医疗、养老，历来是每年两会的热点议题。而今年两会期间，并轨则成为养老议题的主题词。两会开幕之前，国务院办公厅便已出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，待《意见》落实，则意味着城镇居民养老保险和新农保的并轨。

目前我国现行养老金设计中，共包括5种针对不同人群的模式，即政府公务员、事业单位人员、城镇职工、城镇居民及新型农村社会养老保险（简称新农保）。其中政府公务员实行由财政负担的退休金制度，无需个人缴费。事业单位人员的养老金制度正在改革之中，其改革方向是从公务员方式，转为与城镇职工养老保险制度并轨。后三种人员的养老保险虽然也有不同，但均为个人缴费加企业、集体、政府补贴的形式，多缴多得。

近年来舆论不断批评养老金双轨制，指的是机关事业单位人员由财政负担的退休金制度，与其他人员的养老保险制度之间的双轨制。而舆论希望实现的并轨，则是上述双轨之间的并轨，实现公务员、事业单位人员与城镇职工等其他社会成员，共享同样的养老金制度。

但目前有望实现的并轨，并非上述意义上的并轨，而只是城镇居民与新农保之间的并轨。不难发现，一方面这是5个养老金群体中水平最低的两个群体，另一方面，这两个群体并轨之后，原参与新农保的群体的保障水平有所提高，城镇居民养老保险的群体也没有损失。也就是说，这一并轨实现的是有人受益但无人受损的所谓帕累托改进。

众所周知，由于无人受损因而阻力较小，社会变革大多寻求从帕累托改进入手，以减少改革阻力、提高改革效率。中国改革初期一路高歌猛进，恰与这种选择有关。

而在养老金制度改革、并轨中，实现城镇居民与新农保并轨容易，但实现公众最为关切的双轨制并轨，则必然因为触及到公务员及事业单位职工的利益，而遭遇极大的阻力。

有数据显示，公务员及尚未实现改革的事业单位，职工退休前无需缴费，退休后的退休金，可以达到退休前工资70%到80%，城镇职工退休前至少需缴纳15年养老保险，退休后的养老金则只能达到退休前工资的50%。两相比较，机关事业单位职工在老制度下的实利，和改革后的损失，确实非常显著，公务员们以各种方式反对、拖延改革以维护既得利益，也就很容易理解。

但改革、并轨势在必行，即使把最难啃的骨头留到最后，但终归还是要啃。因为只要养老金制度的双轨制存在，所有关于养老金制度改革的阐释，就都缺乏合理性。政府管不了所有人的养老，为什么偏偏管得了公务员的养老？将是一个永远无法回答的诘问。

李克强总理在今年政府工作报告中提出改革机关事业单位养老保险制度，并将其列为2014年重点工作之一。人社部副部长胡晓义就此分析称，这等于为公务员及事业单位养老金制度改革给出了时间表。如果这一解释成立，意味着公务员及事业单位的养老金改革将在今年内实现，或至少起步。若真如此，则中央政府的改革决心和推进力度，都超出一般预期。

养老金制度是事关全体公民的大事，其每一步改革都将牵动公众神经。改革越早、力度越大，越能得到大多数公众的支持并使其获益，越有利于社会的和谐与稳定。与此相比，少数人的利益诉求需要倾听和兼顾，却不能受其所阻而裹足不前。